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        商務部專家:構建新發展格局在本質上應是改革問題
        發布時間:2021-1-22 發布者:辦公室 點擊:51次
        來源:中國經濟網 發布時間:2021-01-22 11:43 搜集整理:中國產業網

           中央經濟工作會議明確指出,構建新發展格局,必須構建高水平社會主義市場經濟體制,實行高水平對外開放,推動改革和開放相互促進。這為構建新發展格局邁好第一步、見到新氣象指明了方向,提供了指南。

          用足用好改革這個關鍵一招

          構建新發展格局必須全面深化改革。構建新發展格局是發展問題,但本質上是改革問題。只有以深化改革激發新發展活力,實現經濟發展質量變革、效率變革和動力變革,才能使一切有利于社會生產力發展的力量源泉充分涌流。

          全面深化改革是充分發揮超大規模市場優勢的關鍵所在。新發展格局以市場這一全球稀缺資源為基點,要求利用好大國經濟縱深廣闊的條件,充分發揮規模效應和集聚效應。我國經濟長期處于快速發展狀態,擁有超過1億市場主體,是全球唯一擁有聯合國產業分類目錄中所有工業門類的國家,綜合制造能力全球領先。市場體系完善,中等收入群體規模持續壯大,未來消費增長動力強勁。因此,只要把這個優勢和潛力充分發揮出來,就能形成拉動經濟發展持久而強勁的動力。

          當然,超大規模市場優勢的發揮不會自然而然達到,必須依靠全面深化改革,堅持供給側結構性改革,強化需求側管理,提高供給體系對國內需求的滿足能力,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求,打通經濟循環堵點,提升產業鏈、供應鏈的完整性,從而使國內市場成為最終需求的主要來源。

          不僅于此。新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革,面對的是深層次的矛盾和問題,涉及經濟社會發展的全方面。必須看到,我國仍處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期,經濟結構要從增量擴能為主向調整存量、做優增量并舉轉變,對創新要素和資源的需求不斷增加,轉型發展、提質升級的壓力上升,但我國社會主義市場經濟體制還不夠完善,政府和市場的關系還沒有完全理順,市場在資源配置中決定性作用的發揮受到一些制約,發展不平衡不充分問題仍然突出,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨。這些深層次矛盾和緊迫性問題,需要在新發展格局推進過程中加以解決,必須堅持更大力度破除體制機制障礙,使各項改革朝著推動構建新發展格局聚焦發力,形成透明、穩定、可預期的制度安排,打通堵點,補齊短板,貫通生產、分配、流通、消費各環節,推動質量變革、效率變革、動力變革,不斷推進各項重點改革落地見效。

          以更高水平開放提供強大動力

          構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,決不是搞封閉的國內循環,而是更加開放的國內國際雙循環,必須推動更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。

          推動高水平對外開放是順應新發展格局時代背景的必然要求。當今世界面臨百年未有之大變局,新冠肺炎疫情不僅對全球經濟發展造成嚴重沖擊,更將深刻改變全球形勢,引發世界范圍的大變革、大調整,經濟全球化進程遭遇嚴峻挑戰。但總體判斷,經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求,其發展趨勢不可逆轉。在此背景下,通過高水平開放,深度融入經濟全球化,有助于在全球范圍內優化資源配置,拓展市場范圍,提升國內大循環的效率和水平。

          進一步看,新發展格局對高質量發展提出了新的要求。通過高水平對外開放,進一步對標國際標準和國際規則,促進產業邁進全球價值鏈中高端環節,加快培育我國經濟發展的新增長點和新動能,從而在努力打通國際循環的同時,進一步暢通國內大循環,提升經濟發展的自主性、可持續性,增強韌性,實現經濟高質量發展。

          構建新發展格局不僅是我國自身發展需要,而且將更好造福各國人民。通過高水平對外開放,我國才能積極參與全球經濟治理體系改革,維護多邊貿易體制,構建平等協商、共同參與、普遍受益的區域合作框架,推動全球經濟治理體系朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展,推動構建人類命運共同體,促進各國共享全球化深入發展機遇和成果。

          推動改革和開放相互促進

          全面深化改革是“四個全面”戰略布局的重要組成部分。擴大對外開放是我國基本國策,也是落實好新發展理念的應有之義。無論是從歷史經驗,還是當前要求來看,構建新發展格局必須推動改革和開放之間形成更加密切的關系,實現相互促進。

          更好推動科技創新在暢通循環中發揮關鍵作用。加快科技自立自強是暢通國內大循環、塑造我國在國際大循環中主動地位的關鍵。發揮新型舉國體制優勢,需要通過改革,完善國家科技治理體系,加快補齊體系化能力短板,探索和優化決策指揮、組織管理、人才激勵、市場環境等方面體制機制創新;加強國際科技交流合作,需要通過開放,加快融入全球科技創新網絡,提升運用全球科技創新資源能力,加快提高科技創新水平。同時,只有改革和開放相互促進,才能進一步整合力量和資源,在開放條件下加快推動科技體制機制改革,在改革條件下集聚全球創新資源。

          更好增強產業鏈供應鏈自主可控能力。產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。夯實國內產業根基,需要通過改革,著力解決制約產業主體提升的結構性、制度性矛盾和問題,統籌推進補齊短板和鍛造長板,強化產業發展協同;強化對全球產業鏈吸引力,需要通過開放,推動國內企業以綠地投資、國際并購等方式拓展境外產業鏈條,加強與國際先進生產力連接,并鼓勵海外企業將研發、采購、銷售等供應鏈環節留在國內,支持國內企業提高產業配套能力。同時,只有改革和開放相互促進,才能有效利用自身規模優勢以及其他國家地區的比較優勢與市場,推動形成充分聯通的要素市場、服務市場、資本市場、技術市場等,帶動更多國家融入全球產業鏈、供應鏈等與產業發展相關的綜合網絡,加快構建以我為主的產業鏈供應鏈體系。

          更好構建完整的內需體系。形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐。在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排,需要通過改革,優化收入分配結構,擴大中等收入群體,合理增加公共消費,增強投資增長后勁,提振擴大內需的重要驅動力;彌補消費和投資缺口,需要通過開放,吸引更多全球優質消費和服務,釋放國內消費升級需求,吸引境外消費回流,有效提升供給體系對國內需求的適配性,激活內需體系的巨大潛力。只有改革和開放相互促進,才能加快完善國內統一大市場,加強對全球市場掌控能力,促進資源要素自由流動和高效配置,暢通生產、流通、分配、消費各環節,實現供需良性互動,不斷釋放內需動能。

          加快構建新發展格局有賴于一個穩定、可預期的宏觀環境,更加強調安全發展。只有改革和開放相互促進,才能更好做到完善宏觀經濟治理,加強國際宏觀政策協調,重視運用國際通行規則維護國家安全,有效防范化解各類經濟社會風險,實現新發展格局下的穩增長和防風險長期均衡。

          (原文來源:經濟日報 作者:商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明)

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